《天津市人口发展“十四五”规划》政策解读

 

一、天津市人口发展“十四五”规划编制背景

 

人口问题是影响社会经济发展的基础性、全局性和战略性问题。“十三五”以来，我市人口发展呈现常住人口增长缓慢、人口老龄化加快、人口分布需进一步优化等新趋势。为积极应对我市人口发展新趋势及其对经济社会发展的影响，促进人口与经济社会、资源环境协调发展，以良好人口条件支撑社会主义现代化大都市建设，根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》、《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，研究编制本规划。

 

二、“十三五”天津人口发展取得了哪些成效？

 

“十三五”时期，全市人口发展取得了很大成就。一是人口受教育程度稳步提高。全市15岁及以上常住人口中具有大专及以上学历的比重从24.70%提高到31.10%。到“十三五”末，高等教育毛入学率达到65%，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.06年，均高于期初水平。二是人才引育成效明显。大力实施“海河英才”行动计划，截至2020年底，累计引进各类人才35万人。技能劳动者总量达到270万人，其中高技能人才81万人。三是人口健康状况继续改善。到“十三五”末，全市已连续15年将孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下。户籍人口人均预期寿命从81.33岁提高到81.91岁。居民健康素养水平从17.42%提升到28.52%。四是中心城区人口疏解取得明显成效。中心城区人口占全市总人口的比重下降至29.30%，人口密度减小。环城四区人口快速增长，占全市比重达到28.05%。城镇化进程加快，全市常住人口城镇化率由82.88%上升到84.70%。五是户籍制度改革不断深入。实行城乡户口统一登记和市内户口自由迁移制度，完善投靠落户政策。全面落实居住证制度，优化积分落户指标体系，共7.66万人办理了积分落户。六是人口服务管理水平持续提高。稳妥实施全面两孩政策，强化妇幼健康计划生育服务。实施免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达到90%以上。出生人口性别比趋于正常水平。七是覆盖全民的基本公共服务体系基本建成。“一老一小”问题有效缓解。积极推进以居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系建设，老龄事业健康发展。学前教育三年毛入园率达到92.30%。全面实现义务教育免试就近入学。就业和民生保障机制不断完善，累计城镇新就业人口247万人，各项社会保险参保人数持续增长，保障能力持续增强。居民人均可支配收入年均增长7%，高于同期经济增长水平。

 

三、“十四五”我市人口发展面临哪些机遇和挑战？

 

“十四五”时期是我市在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，我市人口发展既存在机遇，也面临挑战。

 

机遇方面，一是京津冀协同发展重大国家战略深入实施将促进人口流动。随着京津冀区域内公共服务共建共享领域不断扩大，办学办医合作日益深化，省际间各种制度性约束将逐步减少，人员往来会更加频繁，有利于人口向我市集聚。二是高质量发展有利于高素质人口集聚。产业结构进一步优化，天津审计新兴产业加快壮大，优势产业加快转型，对人才和高技能劳动力需求和承载力增大，将进一步通过劳动力市场调节作用引导高素质人口流入。教育、卫生、养老等社会事业发展，将进一步提升人口集聚能力。三是“双城”发展战略推动市域人口均衡分布。通过补齐滨海新区社会事业发展短板，将加快推动就业人口转化为常住人口，同时吸引市内其他区和市外人口向滨海新区集聚，进而优化市域人口分布。

 

挑战方面，一是人口持续增长难度增大。随着我国人口总量逐渐接近峰值，“十四五”时期区域间和城市间人口竞争进一步加剧，我市通过吸引外来人口实现人口长期持续增长越来越难。二是人口老龄化进程进一步加快。预测到2025年，我市60岁及以上和65岁及以上人口占常住人口比重将分别达到24.66%和17.35%。人口老龄化加速将对经济社会发展产生深刻影响。三是人户分离增加对公共服务资源配置提出更高要求。“十三五”末，全市常住人口中，人户分离人口接近一半，户籍地与常住地不在同一个区的人口超过三分之一，环城四区户籍不在本区的人口已经超过一半。人户分离增加造成配置公共服务资源的精准性降低。“十四五”时期，人户分离和人口市域内流动将更加普遍。

 

四、“十四五”天津人口发展的主要目标是什么？

 

着眼于社会主义现代化大都市建设远景目标，“十四五”时期，加快形成人口自身均衡发展态势，进一步提高人口与经济社会、资源环境的协调程度，不断增强我市人口集聚能力，提升人口质量，优化人口结构和分布，努力实现以下主要目标：人口规模方面，到2025年（下同），常住人口达到1500万人左右，户籍人口净增长80万人以上；人口素质方面，孕产妇死亡率控制在8.5/10万及以下，婴儿死亡率控制在5‰及以下，户籍人口人均预期寿命提高到82.38岁，高等教育毛入学率保持在65%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.30年；人口结构方面，努力提高生育水平，保持出生人口性别比处于正常范围，促进外来人口流入，保持劳动力资源有效供给，延缓人口老龄化速度；人口分布方面，控制中心城区人口规模，提高环城四区和滨海新区人口集聚程度，提升外围五区城镇化水平，全市城镇化率达到86%；公共服务方面，学前教育三年毛入园率达到93%，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，累计城镇新增就业175万人以上。

五、“十四五”天津人口发展的主要任务有哪些？

 

规划提出了促进人口发展的八项任务。

 

一是多措并举增强人口集聚能力。通过持续扩大就业、打造创业之都、提升城市魅力、改善宜居环境等，增强我市人口承载力和集聚力，吸引外来人口人才来我市创新创业，提升人口规模，优化人口结构。重点加快滨海新区人口增长，提高滨海新区人口占全市人口的比重。

 

二是持续优化人口分布。加快中心城区与环城四区和其他区域的公共交通建设，控制中心城区人口增长。引导优质教育、医疗、文化体育设施向环城四区布局，增强环城四区人口吸纳能力。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，提升外围五区城镇化水平。增强滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等主要功能区人口承载能力。

 

三是深入推进人才和人力资源开发。实施“海河英才”行动计划升级版，拓宽人才来津通道，提升人才服务水平，推动形成引才聚才新优势。加强各类人才队伍建设，造就更多国际一流的创新创业领军人才和团队，加快培养一批“海河工匠”和技能大师。构建培训对象普惠化、培训资源市场化、培训方式多样化、培训管理规范化的终身职业技能培训体系，提升劳动者就业创业能力。推进义务教育、职业教育和高等教育均衡发展，提升新增劳动力质量。

 

四是不断提高人口健康素质。努力解决重点疾病、重点人群及人在不同生命周期面临的突出健康问题。积极推进妇女儿童健康提升计划，提高出生人口素质。加强重点职业病监测工作和慢性病综合防控，提升职业病预防控制和慢性病规范管理水平。构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复、老年护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。不断提高居民健康素养水平，提升居民健康自我管理能力。增强公共卫生服务能力。

 

五是加强生育支持和家庭发展能力建设。依法组织实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平，严格落实产假、哺乳假等制度，建立健全多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低生育养育教育成本。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等政策支持体系，全面提升家庭发展能力。

 

六是积极应对人口老龄化。加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架审计报告。坚持居家社区机构相协调、医养康养相结合原则，织密养老服务网，增强养老服务能力。提升医养结合服务水平，创新医养结合方式。建设老年友好型社会，改善老年人住宅和日常生活环境。统筹养老和经济发展，积极开发老年人力资源和“银发经济”，促进人口老龄化背景下的经济高质量发展。

 

七是推进人口服务管理创新。加快人口基础信息库建设，健全完善人口基础信息采集和统计机制，整合分散在各部门的人口数据和信息资源，提升人口精细化管理水平。持续推进人口服务管理工作重心向社区下移，推动人口服务管理工作融入社区基层治理。完善居住证和积分落户制度，鼓励在我市稳定就业居住的外来人口落户定居。合理配置公共服务资源，不断提升公共服务水平，引导人口流动和分布。

 

八是完善人口与发展综合决策机制。强化人口发展的战略地位，将人口发展充分融入经济社会发展政策，在经济社会发展战略规划计划、城市空间发展战略规划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局等重大决策中，充分考虑人口因素。健全完善人口动态监测制度，提高人口监测数据的时效性和区域人口预测预报精度，为城市建设和公共服务资源配置提供数据支持。